李吉星：串通拍卖结恶果

2012年2月，杨某得知A县临河街有一块土地将拍卖土地使用权，便与陈某共同出资20万元作为竞买保证金，

以陈某的名义交纳并领取了竞买号牌，准备参与土地拍卖活动。2012年3月，一名房地产开发商李某找到陈

某，称若陈某在拍卖过程中不举牌，使其以低价拍得该地的话，即愿支付3万元给陈某。陈某在与杨某商议后，

答应李某要求，两人平分了李某给予的3万元。在拍卖过程中，陈某没有举牌应价，李某顺利以低价拍得该块

土地。

（解析：开发商李某与杨、陈二人的串通拍卖行为是违法的。根据我国《拍卖法》第65条之规定：“竞买人

之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管

理部门对参与恶意串通的竞买人处10%以上30%以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处10%以上50%以下

的罚款。” 关于“恶意串通行为”的表现主要是由《拍卖监督管理办法》规定的，该《办法》第九条规定：

“竞买人之间不得有下列恶意串通行为：(1)竞买人之间相互约定一致压低拍卖价格;(2)竞买人之间相互约定拍

卖价格;(3)竞买人之间相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人;(4)其他恶意串通行为。”

开发商李某和陈某、杨某串通拍卖的行为明显属于恶意串通，且损害了国家的利益。对于该三人，可由工商行

政管理部门予以行政罚款。陈、杨二人获得的三万元也属不法收益。同时，李某的获拍行为也应属无效，其与

国有土地部门签订的《国有土地使用权出让合同》因损害国家利益，根据我国《合同法》第五十二条合同无效

的情形：“（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”，该合同属于无效合同，其取得的财产收归国

家所有，李某应返还该土地。）

从此事中获得甜头的杨、陈二人在2012年3月，得知B县某郊区有一块土地将拍卖土地使用权时，故技重施，

各自出资30万作为竞买保证金。但直至2012年4月仍未有人前来商议。4月20日两人一同参加拍卖会，并决

定全程不举牌。在拍卖过程中，两人发现有一个买家一直追价，两人料定此人一定很想购买此地，思及对方

未与自己谈价，赌气之下，不停举牌加价，最后一次举牌以500万元高价竞得该快土地使用权。此时二人才

醒悟自己根本没有能力支付500万元，也没有能力对该土地进行开发利用。但二人最终与拍卖方签订《成交

确认书》。随后，二人便拒绝签订《国有土地使用权出让合同》，要求国土局退还竞买保证金，遭到国土局

拒绝。到了这个时候，陈、杨二人追悔莫及，才知道自己一时贪念，铸成大错。

（解析：陈、杨二人二人拒绝签订《国有土地使用权出让合同》，要求国土局退还竞买保证金的行为是不符

合我国《合同法》规定的，国土局有权利拒绝退还。

竞拍保证金制度实际上是为了减少拍卖中存在的买家恶拍现象，促进拍卖成交，建设良好的拍卖环境而设立

的。参与拍卖者每笔拍卖需交纳保证金才能获得拍卖资格。根据国土资源部印发的关于加强房地产用地供应

和监管有关问题的通知：土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低

于出让最低价的20%。即在国有土地使用权拍卖过程中，交纳足够竞买保证金的同时，竞拍人与拍卖方之间

便成立了附条件的买卖合同，一旦竞拍人拍得该土地，买卖合同及时生效。而竞买金则是在买卖合同成立时，

作为类“定金”形式存在的。根据我国《合同法》第一百一十五条：“当事人可以依照《中华人民共和国担

保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定

金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。”陈、杨二人既已拍得该块土地，则合同便已生效，根

据约定若二人反悔，保证金也不会退还。

反思该案件，其实陈、杨二人为了一点小利却各自痛失30万固然得不偿失，但我们更应该清楚的认识到违法

行为的严重后果。拍卖业以其“公平、公正、公开、诚实信用”的特点，在资源重组、变现和资源挖掘中赢

得自身发展。恶意串通拍卖，不仅损害拍卖人和其他竞拍人的利益，不利于拍卖业的健康持续发展，同时恶

意串通拍卖人自身也承担着不小的风险。虽然对于拍卖中的恶意串通，相关单位也制定了很多措施，但要从

真正意义上断绝“恶意”，还需要恶意者自己从根源上认识到问题的严重性。）